過去，在“十一五”期間，為了滿足迅猛增長的電力需求，火電企業千方百計搶工期、降造價，創造了不斷翻新的短工期、低造價的新紀錄，這曾經是很多火電企業的驕傲。如今在沉重的燃料成本壓力下，如此巨大的努力已經失去了意義或者說輝煌不再，不少新建火電項目可能不得不去考慮如何推遲開工或者投產，以避免發電即虧損的后果。
為了做行業前三甲，各發電集團以增加裝機容量拼規模。但是決定電源規劃的未來市場的電價波動、國家政策變化、能源的價格以及負荷變化這些因素，發電集團很難從全行業角度做出準確判斷，而且舊電廠、舊機組的退役或者停運等情況基本上由發電公司自行決定，這時對電力規劃來說又增加了不確定的因素。
此外，電廠與電網分離后，電網和電電源兩個規劃工作分別屬于不同的市場主體，電源電網協調始終難以很好的做到。而電網規劃同樣面臨著很多的市場不確定因素，如電源規劃、負荷變化、系統潮流變化等位未知狀況。
在政府抑制通脹的首要目標制約下，電價上調的空間也十分有限。即使為緩解火電經營壓力不得不以小步走的方式上調電價，煤價的持續上漲仍會迅速化解電價上調的有限成效。
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