發(fā)電環(huán)節(jié)打破壟斷，引入了競爭機制，基本實現(xiàn)了“廠網分開、主輔分離”，但是與國務院當初確定的電力市場化改革目標還有相當大的差距。
由于輸配分開改革沒有及時跟進，造成市場化的電價機制難以形成，市場作用難以發(fā)揮，煤、電產業(yè)鏈各方利益得不到有效疏導和協(xié)調，導致煤電關系交錯反復、難解難分。
一是電力市場尚未建立，市場作用難以發(fā)揮。輸配合一體制下，電網企業(yè)集電網資產運營、電力系統(tǒng)調度、電力交易結算于一體，并且是電力購銷的“獨買獨賣”，發(fā)電企業(yè)和電力用戶不具備平等交易的市場主體地位。
二是電價形成機制不順，電廠無法疏導生產成本上升壓力。自從2003年以來，煤炭價格累計漲幅超過200％，而銷售電價漲幅不到40％。目前上網電價和銷售電價還是由政府定價，輸配電價尚未明晰，電煤價格與銷售電價之間無法建立起市場化的傳導機制。在這種情況下，煤電關系常常陷入“電荒——上調電價——煤價跟漲——電荒”的惡心循環(huán)。
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