安監總煤監〔2014〕125號

 

　　各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察局：

 

　　近年來，各地區大力推進小煤礦資源整合、兼并重組工作，加強整合技改煤礦建設項目管理，加大整頓關閉力度，淘汰落后產能，有力地提升了煤礦安全保障水平，極大地促進了煤礦安全生產形勢穩定好轉。但煤礦兼并重組、整合技改工作地區間進展不平衡，部分地區監管責任落實不到位、監管不力，部分煤礦企業主體責任不落實，致使一些整合技改的小煤礦違法違規組織生產，或以整合技改名義逃避關閉；一些參與整合技改的小煤礦等待觀望、技改項目資金投入不足、拖延工期；一些煤礦兼并重組主體企業管理不到位、技術人員短缺，管理責任不落實。煤礦兼并重組、整合技改過程中隱患大量存在，責任事故時有發生。為進一步嚴厲打擊非法違法建設施工行為，推進整合技改煤礦“真投入、真整合、真技改”，消除各類事故隱患，現就進一步加強資源整合技改煤礦建設項目安全監管監察工作要求如下：

 

　　一、整合技改煤礦建設項目必須納入省級人民政府批準的煤礦資源整合或兼并重組方案中，已批準的資源整合方案中的所有煤礦和兼并重組方案中被兼并的煤礦必須按規定停止生產。

 

　　二、整合技改煤礦建設項目必須按規定變更相關證照、辦理相關審批手續，被整合的煤礦必須依法吊（注）銷相關證照，經批準的設計中明確不予利用的井巷要封閉到位。

 

　　三、整合技改煤礦建設項目要按照批準的設計內容、在規定的期限內完成建設施工；整合技改煤礦建設項目必須按規定經竣工驗收，取得各種證照后，方可投入生產，并確保一證一礦、一套生產系統。

 

　　四、設計、施工、監理單位的資質、業績和安全管理人員安全資格等必須符合國家有關規定。設計單位必須委派相關專業人員常駐施工現場，及時協助解決相關問題；施工單位必須落實安全施工主體責任，強化施工現場管理，及時排查并消除事故隱患；監理單位對建設施工質量和安全等承擔責任，要按規定配備監理工程師和監理人員及監理設備，嚴格履行監理職責。

 

　　五、兼并主體企業要加強對被兼并煤礦的安全管理工作，嚴格落實安全生產主體責任，對被兼并煤礦必須派駐安全管理和工程技術人員，建立完善安全管理機構和技術管理體系，派駐的礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長不得在其他煤礦兼職，并嚴格落實領導帶班制度。

 

　　六、整合技改煤礦建設項目要按規定建立礦山救護隊或與周邊具有相應能力的救護隊簽訂救護協議。

 

　　七、經評估不具備瓦斯防治能力的整合、兼并主體企業，要停止參與對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的整合技改。

 

　　八、整合技改期間嚴禁違法組織生產，嚴禁假整合、不技改、真生產、原有礦井各自多系統生產。

 

　　九、各地區要落實安全監管主體責任，加強對整合兼并重組煤礦的安全監管監察工作，進一步督促建設、監理、施工、設計單位落實相關責任，特別是兼并主體企業的安全管理主體責任落實。地方政府相關部門對整合技改煤礦應派駐監管人員，嚴防整合技改期間違法生產、邊施工邊生產、未經驗收擅自生產。

 

　　十、凡未按規定辦理采礦許可證和設計審批等手續的、安全設施設計批復后1年內未開工的、未按批準的工期完工的、整合技改期間非法組織生產的以及發生重特大事故的整合技改煤礦建設項目，提請地方人民政府依法予以關閉，同時采取適當方式予以公布。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的兼并主體企業不具備瓦斯防治能力的，要取消其整合技改資格。

 

　　在集中開展“六打六治”打非治違專項行動和全國集中開展煤礦隱患排查治理行動中，各省級煤礦安監局要會同煤炭行業管理和煤礦安全監管部門對本地區資源整合技改煤礦進行一次全面清理排查，確保各項要求和措施落實到位。對清理排查中發現有非法違法、違規違章行為的要依法進行處罰。同時，要對清理排查情況進行總結分析，在認真摸清轄區內整合技改煤礦建設項目底數和現狀的基礎上，逐礦建立臺賬。對轄區內整合技改煤礦建設項目安全管理中存在的突出問題和共性問題，要向有關地方人民政府提出改進工作的意見和建議，促進地方政府做好煤礦安全監管工作。請將清理排查情況總結報告與匯總表（見附件）及其電子版于2014年12月31日前報送國家煤礦安監局（聯系人及電話：高沖，010-64464007；電子信箱：jcyc@chinasafety.gov.cn），同時報省級人民政府及省級煤礦資源整合、兼并重組領導機構。總結報告主要內容包括：轄區內所有整合技改煤礦建設項目數量、現狀、存在的問題和處理情況（停止建設施工、提請關閉情況等），整合技改煤礦建設項目存在的主要問題和相關建議等。

 

　　各省級煤礦安全監察局要督促所屬監察分局將整合技改煤礦有關信息及時錄入煤礦企業安全生產許可證綜合管理數據庫中。

 

　　國家安全監管總局

 

　　國家煤礦安監局

 

　　2014年11月26日（來源：煤礦安監局安全監察司）